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汽車(chē)零部件再制造管理辦法征求意見(jiàn)產(chǎn)業(yè)步入新時(shí)代萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)開(kāi)啟

日期:2020-08-16

據(jù)了解,目前歐美的汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品占到汽車(chē)后市場(chǎng)近50%的份額,而我國(guó)卻連3%都不到。差距巨大也意味著潛力巨大。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),截至今年6月份,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到3.6億輛,其中汽車(chē)超過(guò)2.7億輛,每年的維修更換零部件產(chǎn)值近萬(wàn)億元,這也為汽車(chē)零部件再制造行業(yè)提供了一片廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)。


為規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)和汽車(chē)零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序,保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量,加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,近日,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織起草了《汽車(chē)零部件再制造管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。


《暫行辦法》明確了國(guó)家對(duì)開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造業(yè)務(wù)的規(guī)范要求,規(guī)范了汽車(chē)零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,監(jiān)督保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為促進(jìn)企業(yè)正確從事汽車(chē)零部件再制造經(jīng)營(yíng)行為提供了政策法律依據(jù)。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái),這一政策的落地,將意味著汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代“元年”。


企業(yè)不斷探索新模式

獲得消費(fèi)者認(rèn)可


在用車(chē)輛零部件損壞之后,是更換新品還是再制造產(chǎn)品?中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪(fǎng)中了解到,我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)走過(guò)了將近20年的路程,但再制造產(chǎn)品依然沒(méi)有能夠成為消費(fèi)者的首選,大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于再制造產(chǎn)品的認(rèn)知依然模糊,甚至?xí)⒃僦圃飚a(chǎn)品和“翻新件”混為一談。


那么到底什么是再制造產(chǎn)品?中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)汽車(chē)零部件再制造分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝建軍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,“再制造是指將舊的零部件利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的修復(fù),使其恢復(fù)到原有新品一樣的質(zhì)量和性能的批量化制造過(guò)程?!?/span>


雖然零部件再制造對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)還是新生事物,但與傳統(tǒng)制造相比具有節(jié)能、節(jié)材的特點(diǎn),屬于綠色制造范疇,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。和制造新品相比,再制造可以節(jié)約成本50%,節(jié)能60%,節(jié)約原材料70%,且生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境友好。不僅如此,使用再制造產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)“一來(lái)就換”,極大縮短維修車(chē)輛等待的時(shí)間。


在謝建軍看來(lái),修理只是或多或少地延長(zhǎng)了產(chǎn)品的第一次使用壽命,但再制造可以使產(chǎn)品獲得新的壽命周期。


不僅環(huán)保還可以節(jié)約維修成本的汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品為何難以成為消費(fèi)者的首選?談及原因,上海錦持汽車(chē)零部件再制造有限公司董事長(zhǎng)鄭杰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)坦言,“由于對(duì)再制造產(chǎn)品比較陌生,消費(fèi)者普遍認(rèn)為再制造產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障,使用積極性不高。政府和行業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品的正面宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)仍然不夠?!?/span>


無(wú)獨(dú)有偶,多家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)都明確表示,只有改變消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知,才能減弱或消除對(duì)再制造產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂(yōu)。


對(duì)此,謝建軍表示,除了積極正面的宣傳引導(dǎo)以及企業(yè)不斷提升自身產(chǎn)品質(zhì)量以外,為增加消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度,一些企業(yè)也在探索新的模式,比如與保險(xiǎn)公司合作推出再制造產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。再制造產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)就是由保險(xiǎn)公司來(lái)提供再制造產(chǎn)品在使用過(guò)程中由于產(chǎn)品缺陷引發(fā)意外事故造成的損失,為消費(fèi)者提供使用再制造產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障。對(duì)再制造產(chǎn)品的消費(fèi)者而言,除了可以享受再制造產(chǎn)品與新品一樣的售后服務(wù)外,更多了一份風(fēng)險(xiǎn)保障。


上海錦持汽車(chē)零部件再制造有限公司就根據(jù)汽車(chē)后市場(chǎng)中最大的“消費(fèi)者”——保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn),從舊件回收、篩選、再制造生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售到服務(wù),形成了一套“從保險(xiǎn)來(lái)到保險(xiǎn)去”的循環(huán)模式。鄭杰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,“這套循環(huán)模式既開(kāi)拓了零部件再制造廣闊的應(yīng)用市場(chǎng),又培育了維修市場(chǎng)對(duì)再制造的認(rèn)可度。同時(shí),我們還建立了先進(jìn)的在線(xiàn)資源管理平臺(tái),與保險(xiǎn)公司的損余物資平臺(tái)對(duì)接,確保資源原料的高效流轉(zhuǎn)和合理配置。”


在與保險(xiǎn)公司的合作中,國(guó)內(nèi)首家汽車(chē)再制造零部件專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)——路邁網(wǎng),從幾年前就已與國(guó)內(nèi)多家車(chē)輛保險(xiǎn)公司建立起合作關(guān)系,通過(guò)路邁電子商務(wù)平臺(tái),國(guó)內(nèi)多家主要汽車(chē)零部件再制造企業(yè)開(kāi)始為保險(xiǎn)公司提供服務(wù)。


行業(yè)開(kāi)局良好

但仍需加速邁向成熟


談及再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,謝建軍頗為感慨:“20年前,當(dāng)時(shí)只有一家國(guó)家正式批準(zhǔn)、在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有‘再制造’內(nèi)容的企業(yè)。而現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢(shì),可以預(yù)計(jì),在國(guó)家政策的支持下,我國(guó)再制造企業(yè)群體必將逐步壯大。”


事實(shí)上,自2005年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性指導(dǎo)文件,產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、初具規(guī)模,產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。


但在謝建軍看來(lái),產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還缺少相關(guān)職能部門(mén)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)性文件和管理辦法,這就導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有許多困難和障礙,如工商注冊(cè)、財(cái)稅政策、企業(yè)認(rèn)證等問(wèn)題,制約了希望規(guī)范化發(fā)展的再制造企業(yè)做大做強(qiáng)。


對(duì)于在行業(yè)內(nèi)打拼多年并逐步成長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)講,“雖然我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)局良好,但目前行業(yè)仍不成熟,管理水平參差不齊,企業(yè)發(fā)展仍然存在很多瓶頸。”鄭杰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,比如由于相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,加之技術(shù)能力落后、生產(chǎn)環(huán)境差、缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管不到位,都影響了再制造企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的培育。


廣州花都全球自動(dòng)變速箱有限公司總經(jīng)理黃志勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,“目前我國(guó)汽車(chē)零部件再制造市場(chǎng)還不夠規(guī)范,企業(yè)很多,但是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。很多產(chǎn)品并不是以再制造產(chǎn)品的形式呈現(xiàn)給消費(fèi)者,而是以副廠件的形式賣(mài)出去。甚至還有許多打著再制造旗號(hào)的手工作坊也在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品,但質(zhì)量與再制造產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn),市場(chǎng)‘魚(yú)龍混雜’,亟待出臺(tái)相關(guān)政策明確再制造企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證。”


除了行業(yè)整體面臨的問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪(fǎng)多家再制造企業(yè)時(shí)了解到,目前回收來(lái)的舊件不能開(kāi)具增值稅發(fā)票,這在很大程度上也成為了企業(yè)面臨的最大問(wèn)題。


據(jù)了解,一般的生產(chǎn)企業(yè)在出售產(chǎn)品時(shí)需要按照13%的稅率繳納增值稅,而增值稅的應(yīng)納稅額為銷(xiāo)項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后的部分。但是再制造行業(yè)收購(gòu)舊件時(shí)往往無(wú)法獲得增值稅發(fā)票,也就是說(shuō)沒(méi)有可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅,這大大增加了企業(yè)的銷(xiāo)項(xiàng)稅額,應(yīng)繳增值稅也就隨之水漲船高了。


再制造企業(yè)的生產(chǎn)原料是舊機(jī)舊件,但舊機(jī)舊件多來(lái)自非營(yíng)利性個(gè)人。個(gè)人并沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的資格,開(kāi)具增值稅發(fā)票更是無(wú)從談起。謝建軍表示,“這樣一來(lái),無(wú)法獲得增值稅發(fā)票就不能抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅,再制造企業(yè)因此無(wú)法享受增值稅稅項(xiàng)抵扣所帶來(lái)的實(shí)惠。”


康明斯(中國(guó))投資有限公司新零件及再制造業(yè)務(wù)總經(jīng)理喬越在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)坦言,“再制造企業(yè)舊件采購(gòu)無(wú)法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣,壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間?!睂?duì)此,喬越表示,“希望能夠制定實(shí)施再制造企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和措施,支持再制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)讓消費(fèi)者享受到使用再制造產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性?!?/span>


開(kāi)展行業(yè)自律促進(jìn)健康發(fā)展


針對(duì)再制造企業(yè)面臨的種種問(wèn)題,此次《暫行辦法》的出臺(tái),為相關(guān)職能部門(mén)支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù),或能夠從根本上解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。


據(jù)了解,《暫行辦法》不僅詳細(xì)規(guī)定了再制造企業(yè)應(yīng)具備的基本條件,并且為了規(guī)范管理,鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證,還對(duì)認(rèn)證企業(yè)的資質(zhì)做出規(guī)定。同時(shí)還明確了再制造企業(yè)生產(chǎn)管理的一些細(xì)則和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任義務(wù),并提出了規(guī)范發(fā)展方向。這對(duì)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展將起到引領(lǐng)作用。


在喬越看來(lái),“作為機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造行業(yè)的第一部統(tǒng)一管理辦法,這一政策的出臺(tái)將使得再制造企業(yè)有章可循,利于各企業(yè)在共同的約定基礎(chǔ)上按照既定規(guī)則參與再制造。”


針對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)面臨的“舊件管理”難題,《暫行辦法》也作出了明確要求:企業(yè)要構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò),并再次強(qiáng)調(diào),對(duì)收購(gòu)的報(bào)廢汽車(chē)五大總成進(jìn)行溯源管理。同時(shí),它還對(duì)再制造產(chǎn)品的管理作出明確規(guī)定,明確再制造產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修配件的要求。


此外,《暫行辦法》還明確了再制造市場(chǎng)及其監(jiān)管部門(mén)和職責(zé),從生產(chǎn)到產(chǎn)品再到市場(chǎng)及監(jiān)管,零部件再制造的方方面面都有了明確規(guī)定,“可以說(shuō),待《暫行辦法》落地,汽車(chē)零部件再制造將有法可依?!编嵔芨嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。


黃志勇認(rèn)為,《暫行辦法》出臺(tái)后,會(huì)促使一些目前還處在“灰色地帶”的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)僦圃熨Y質(zhì)認(rèn)證,這會(huì)催生出更多合規(guī)再制造企業(yè),會(huì)把一些不良企業(yè)淘汰掉。


值得一提的是,《暫行辦法》中還明確,“國(guó)家支持再制造行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律,成立再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì),發(fā)揮行業(yè)評(píng)議作用?!?/span>


謝建軍表示,“開(kāi)展行業(yè)自律和行業(yè)認(rèn)證是國(guó)際規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要手段,如果發(fā)現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反規(guī)定,將向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如實(shí)舉報(bào)。同時(shí)協(xié)會(huì)也將積極支持和培育一批行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè),引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)也將積極支持國(guó)際先進(jìn)的再制造企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),支持奔馳、寶馬、康明斯等這樣的原始制造企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)。”


行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)于這一政策都持有肯定態(tài)度。在喬越看來(lái),這一政策將有利于督促行業(yè)自律,使得各企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量提出更高的要求,有利于促進(jìn)客戶(hù)對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)可。與此同時(shí),對(duì)于在再制造領(lǐng)域努力耕耘的企業(yè)來(lái)講,可以積極參與到行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中,是提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)。


對(duì)于下一步要成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì),鄭杰則滿(mǎn)是期待,他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:“這一舉措將在行業(yè)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下促進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、精細(xì)化上不斷邁進(jìn)。行業(yè)的評(píng)議也將督促企業(yè)遵紀(jì)守法,合規(guī)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?!?/span>


汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)無(wú)限廣闊,將是一個(gè)新興的萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。鄭杰和喬越等業(yè)界人士對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是信心滿(mǎn)滿(mǎn):隨著國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施,以及終端客戶(hù)對(duì)再制造產(chǎn)品認(rèn)可度和接受度的提高,汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來(lái)可期。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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